杭州市委十三届二次全会7月27日举行。

会上，一个数据引起了我们的注意：力争通过3年努力，全社会研发投入强度超过4%。

研发投入强度，简单说就是在研发方面投入占某一地区当期生产总值的比重，反映了当地政府对科学和创新的重视程度，也综合反映这一地区的科技创新能力。

换句话说，看一座城市创新能力怎么样，创新意愿强不强，就看这座城市的研发投入强度高不高。

4%是什么概念？

以2021年杭州市全年生产总值18109亿元为例，如果当年杭州全社会研发投入强度超过4%，意味着支付研发经费将超过724亿元。

4%这个比重算不算高？

全球来看，根据经合组织去年公布的数据显示，2019年经合组织国家研发强度平均近为2.5%；以色列和韩国研发强度达到了4.9%和4.6%，研发强度最高；美国首次突破3%，中国为2.2%；相比之下欧盟27国普遍较小，为2.1%。而在2019年，杭州的全社会研发投入强度约为3.4%，已超过美国。

国内来看，以2020年为例，副省级以上城市中，北京的全社会研发投入强度最高，达到6.44%，在整个“十三五”期间，北京的全社会研发投入强度都在6%以上，也是全国唯一研发投入超过2000亿人民币的城市。其次是深圳市5.46%，再次是西安市5.1%；杭州位列第六位，为3.59%。

紫金港科技城

当然也不能仅仅关注投入强度，也要看到底投入多少钱。世界知识产权组织（WIPO）发布的《2021年全球创新指数报告》显示，北美地区和欧洲地区的创新能力依旧领跑世界。2020年美国研发投入总额超7000亿美元，仍然是世界上研发投入最大的国家。上海市2020年全社会研发投入为4.17%，但上海市GDP总量大，实际研发投入资金达1616亿人民币之多，是杭州的约2.8倍。

事实上，杭州这些年全社会研发投入也一直在稳步增长。“十三五”期间，杭州全社会研发投入强度从3.1%提升到3.6%。在2021年底召开的市委十二届十四次全会的报告中提到，杭州市全社会研发投入强度已达到了3.7%左右。

无论从规模还是强度上，杭州都处于与第二梯队头部，与第一梯队差距较为明显，且在第二梯队内优势不明显，有被赶超风险。

向上看，《2021年全球创新指数报告》中排列了前100个“全球顶尖科学技术集群”，杭州位居第21位。深圳-香港-广州、北京、上海分别位列第二、第三和第八。名列前茅的科技集群还有东京-横滨、首尔、圣何塞-旧金山、巴黎、伦敦等。

相较来看，杭州的创新动能还存在一些薄弱环节，科技“硬核”支撑不够有力，仍是制约杭州建设“硅谷天堂”的突出短板。

推进创新发展

深圳的经验值得借鉴

对于深圳创新的“底层逻辑”，深圳市科技局原副局长周路明曾总结，深圳创新秘诀里很重要的一条在于，深圳是中国第一个把创新从纯科研的活动转变成为经济活动的城市，企业很自然地成为创新的主体，深圳创新的基因隐藏在市场化的进程中。

此外，建立创新体系，打造全过程创新生态链也是杭州要努力的方向之一。

去年，深圳提出15条具体举措，完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，人才、金融、大学、公司等创新要素，在粤港澳大湾区的土地上充分涌流。

中国财政科学研究院教科文研究中心主任、研究员韩凤芹认为，创新体系的建立强调的是一个多主体参与、多要素整合、多机制联动的系统概念，不仅包括创新投入，还包括创新主体、创新资源、创新环境和体制机制的有机配合和统一。

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