正在施工的工地。潮新闻记者 朱高祥 摄

“上世纪50、60年代出生的农民工，是最早出去的一批，也是最受建筑行业“清退令”影响的人群。”夏柱智告诉记者，他们生长在集体时代、有农业劳动的经历，他们最先出去打工，做的也是最苦最累的活。他们对“超龄”实际上是不理解、不能接受的，他只有干得动干不动、愿不愿意干的概念，没有法律上“超龄”的概念。

夏柱智称，所谓的60岁“超龄”，是按照《劳动合同法实施条例》来界定的，其中规定“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”。

据了解，对于退休年龄，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定，男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的，可申请退休；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的，可申请退休。

但夏柱智认为，这适用于正规的劳动力市场，但建筑业中存在农民工不签订劳动合同的非正规劳动力市场。此外，“超龄”实际上是一个管理术语，包含了一个价值判断——他们超龄了，应该退休了——忽略了农民工本身的身体状况、就业意愿和家庭收入状况，有点“一刀切”了。

采访中，一些超龄农民工向记者表示，自己如果在老家，收入来源是比较有限的。老傅称，自己能拿到的养老金，每年也就一千多元，养老保障不太够。

据了解，我国目前施行城乡居民养老保险制度，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金最低标准为每人每月98元。

近年来，许多省市的城乡居民基础养老金最低标准在不断上调，但不少地区相对还是较低，每月在100-200元之间。因此，一个人能拿到多少养老金，在基础养老金之外，更取决于其个人账户部分缴纳数额的多少。而在农村地区，很多农民缺乏缴纳养老保险的意识，导致到了退休年龄之后，能拿到的养老金比较有限，这也是很多超龄农民工不得不继续外出务工的原因之一。

往何处去？

给未来8000万农民工一个答案

在凤起路立交桥下，等零工的人还会每天来到这里。

“什么都能干”是他们最常说的话，小到通马桶、打扫卫生，大到装修房屋，他们都会接下来。在交谈中，一些人已经习惯了这样的生活，虽然挣得不多，但相对自由，但也有人希望重返工地。

立交桥下等待工作的人。潮新闻记者 朱高祥 摄

国家统计局发布的《2021年农民工监测调查报告》显示，2021年全国农民工总量29251万人，比上年增加691万人。从年龄上看，50岁以上农民工所占比重为27.3％，比上年提高0.9个百分点。这意味着未来十年间将有近8000万农民工面临超龄问题。

在社会对“超龄”农民工热议的同时，已有一些地方对“一刀切”的政策进行纠偏。去年6月15日，安徽省住房和城乡建设厅发布公告称，实行柔性用工管理，分岗位确定用工年龄，避免建筑行业农民工“超龄”一刀切。此外，江西、四川等多地陆续出台类似政策要求。

紧着着当年11月，人社部等五部门联合印发《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》明确，指导企业不得以年龄为由“一刀切”清退大龄农民工、为有就业需求的大龄农民工免费提供公共就业服务。

夏柱智告诉记者，农民工没有城镇正规劳动力市场的退休金，因此即使超过60岁，农民工本质上还是农民。农民工主观上也没有“退休”的概念，他们很多人经常脱口而出的一句话就是“干到不能动为止”，即使从事农业生产也是这样。

毫无疑问，农民工群体的生命安全是一个必须直面的现实问题，但部分地区的实践案例表明，目前完全可以在不清退大龄农民工的前提下，大幅改善和解决这一现实问题。

夏柱智曾调研湖北某县家政市政工程行业，该县大约有4-5万农民都在从事家政市政工程行业，其中空调安装维修经常需要墙外高空作业。夏柱智发现，一些大龄农民工会想办法自我调节劳动强度，几户人家凑钱买机械设备、智能设备，例如管道检测机器人，可以代替人工下地去查看管道。以往包工头组织作业时，也会依据个人的年龄状况、健康状况、技术状况和个人意愿来分配工作，避免工伤意外的发生。

对于“超龄”农民工的出路，夏柱智提出了一些建议，比如由施工单位和包工头、建筑工人签订作业合同，加强安全意识与安全作业技能培训，购买统一的工伤意外保险，可根据实际情况允许适当放宽购买工伤保险的年龄限制。在一些行业发展规模较大的地区，在政府支持下还可以成立行业协会，在专业技能培训、安全意识和安全作业培训等方面发挥重要作用。

北京潮阳律师事务所律师胡钢在接受潮新闻记者采访时表示，除了禁止“一刀切”政策之外，政府可以提供的帮助还有很多。

“我们都知道，与城镇居民相比，超龄农民工可以享受到的退休待遇很低，每月几百元的养老金并不能保证他们过上有尊严的老年生活。从长远来看，逐步提高城乡居民基础养老金水平是必要的。”胡钢称。

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