2021年，捕捉到露营风潮的苗头，家在余杭良渚的启路探访了省内的56个乡村，寻找合适的地点投资露营地，最后还是看中了隔壁的径山镇小古城村。“离主城区近，离高速口也近，有山有水，综合条件一流。”启路说。更巧的是，当时村里正好收拾出一块空地，准备招引露营地项目入驻。

▲启路在露营地里为客人劈柴。

启路找到了林国荣，提出了很有诚意的承包方案。他原以为村委会会很快同意，没想到，林国荣只留下了一句不甚确定的话：“等我们与村里人议一议再说。”

遵循“村里的事情大家商量着办”，小古城村以“樟树下议事”为最初形态，在实践中探索出了以“议什么”“谁来议”“怎么议”“议的效力”为基础，以“提、议、审、决、督、评”为关键步骤的“四议六步”民主议事工作法。依靠“众人议”寻求发展的最佳路径，已经成为全村人刻在骨子里的习惯。

当然，这个好习惯的养成难免有磕磕绊绊，比如“降围墙”这件事。为改善村容村貌，村里规划降低民居围墙高度，选择了钱一组作为试点。“当时，反对的声音真不少，有的说要保护私密空间，有的说自己好不容易建好的围墙不舍得拆，对于围墙应该改建成什么样的意见也不统一，大樟树下开了几次协商会都不了了之。”林国荣说，村里想出了一个好办法，特意组织村民代表去附近的美丽乡村考察，带大伙长见识，还拍回了很多照片，再通过民主协商，终于把围墙降不降、怎么降的事儿定了下来，“钱一组的新面貌让人眼前一亮，成了全村的门面。现在，越来越多的村民主动要求降围墙。”

事越议越明，“路”越议越宽。再看启路投资露营地这件事，林国荣召集了村委会干部、村集体经济全资控股的杭州小古城旅游发展有限公司代表、村民代表等约20人，一起讨论方案。结果，真有人提出了反对意见。

提出反对意见的小古城旅游发展有限公司总经理唐文铭，是余杭区面向全国招聘的首批乡村职业经理人。“如果只是收租金，对村子的长远发展没有好处。露营地做得好，村里的收入也只有那点租金；如果做不好，牌子砸了，以后谁还来投资？”唐文铭提出了自己的观点，“我们应该免租金、搞联营、拿分成。”

这场求短期利益还是谋长远发展之辩，唐文铭最终“胜出”，“免租联营”的决议摆到了启路面前。“开始我觉得自己吃亏了，生意做得越大，村里分得越多。”启路回忆，但很快他就发现自己是“赚”了。

露营地项目推进中会遇到各种困难，启路是有心理准备的，但他没想到，村干部总是及时出现，和村民一起帮他解决问题。“就说营地接电，原先估摸着总要3个月，但村干部一边帮忙协调有关部门，一边找来本村的电工师傅施工，1个月就完工了。”启路说。还有招工，村干部帮着宣传，10个岗位很快招满。

半年不到，启路就收回了前期投资。露营地赚钱了，村集体经济有了增收，部分村民能在家门口工作，还多了笔稳定收入，实现了“三赢”。“村里‘老规矩’的好处，我算明白了。”启路说。

露营地的成功，林国荣是有预见的，十几年来村里通过民主协商，大伙的心越来越齐，人心齐泰山移。“我们曾用3年时间，针对不同村民群体，开了无数次议事会，最终将全村近千户村民的14000亩土地流转到了村集体。土地流转后，村民可以拿到每5年递增10%的流转款，而集零为整的土地可以按不同用途交给不同的专业团队打理。”林国荣说，“这样一来，村民也从田里解放出来了，可以通过再就业或创新创业的方式来致富。”

▲小古城村的民宿。

说到“专业打理”，唐文铭很有发言权。2020年至2022年，村里把相对静默的日子用来修炼“内功”，建设了一批“网红”项目，比如彩虹滑道、古灵精乐园、卡丁车赛道、水上乐园码头等等。“这些项目的建设用地原本都是村里的闲置土地，小古城旅游发展有限公司制订出项目规划，由村里民主协商同意后建设。既然是和大家商量的，就更要对大家负责。”唐文铭介绍，彩虹滑道是所有项目中最先建成的，成功吸引了不少游客，在此基础上，公司又在它的周边搭建小的娱乐设施，对古灵精乐园项目进行试水，一个多月后，纷至沓来的游客证实了乐园的可行性，古灵精乐园才正式进入实质性建设流程。

这些景点、项目循序渐进稳扎稳打，通过联营、自营的方式为村里创造营收，古灵精乐园今年上半年营收已达136万元，预计全年营收可达250万元；同时还给村民提供了近50个就业岗位。村民宓小华曾是一名农用运输车司机，现为古灵精乐园后勤总经理，月收入6000元左右。“看到自家村子变化那么大，很有自豪感。”宓小华说，“我没把自己当成打工的，而是把工作当成自己的事业来干。”

余杭区启动的美丽乡村提升行动，其中很重要的一项就是在示范村里建设景观绿道。“但是，最初规划的绿道走线，并没有把彩虹滑道、古灵精乐园和卡丁车赛道考虑进去。”唐文铭说，为此，他们拿着规划方案召集乡贤议事。众人商议后，村里提出了绿道走向的优化方案。

▲小古城村共富绿道俯瞰图。

▲共富绿道沿着北苕溪串起了各种农文旅项目。

绿道新规划毕竟涉及相当部分村民利益，村干部又开始与村民积极协商。“那段时间，我们拿着规划图纸，挨家挨户讲解绿道对村子的意义。”林国荣说。听到绿道建好之后还能健身，连上了年纪的老姐姐们都没意见了。

如今的小古城村里，一条沿溪而建、总长近5公里的绿道，串起了露营地、彩虹滑道、古灵精乐园、卡丁车赛道、水上乐园码头，以及众多农家乐、民宿。沿着绿道玩一圈，没个一两天还真不够。

▲小古城村的网红彩虹滑道。

小古城村用“老规矩”把大伙儿紧紧团结在一起，也给启路这样的外来投资人吃了颗定心丸。因此，他于今年上半年启动了第二轮投资，承包了村里一处农场，建成亲子研学农庄。在农庄投入运营前，启路的招聘启事上特别写着：本村人优先，月薪5000元。

践行“村里的事情大家商量着办”，2020年至2022年，小古城村交出了漂亮的“成绩单”，逆势闯出了新的发展“机遇期”：村集体经济可支配收入每年增长100万元左右。

今年上半年，小古城村介绍民主议事制度的宣传栏里出现了一处微小的改动，一块崭新的“众人干”标牌加入其中，“四议六步”中的“六步”也有了2.0版本——“提、议、决、干、督、评”，将原先的“审”合并于“督”，新增了“干”。一字之变，更好地诠释了“村里的事情大家商量着办”，从“众人议”到“众人干”，正是“商量着办”的题中之义，是知行合一谋求高质量发展的生动实践。

▲小古城村村口，立着“众人的事情由众人商量”的标语。

2021年，径山镇开启了以“乡村新社区”探索共同富裕现代化基本单元建设的新尝试，按照“核心村+成员村”模式，在全镇成立3个“乡村新社区”。以小古城村为核心、联合周边3村1社区的“小古城乡村新社区”便是其中之一。2022年9月，5个村（社区）的代表共聚小古城村，在那棵象征“众人议”传统的大樟树下，讨论成立“杭州古城控股有限公司”的相关事宜。

“以前我们是在大樟树下商量自己村里的事情，现在，大樟树见证了我们村社抱团发展的历史时刻。”林国荣说，各村社代表协商后决定，由杭州古城控股有限公司作为平台，整合从事农文旅产业的经营户、拥有闲置房源和停车场地的农户，以及外来创客、投资者等资源，为“乡村新社区”协商议事、合作共赢创造条件和机会。

▲村民在大樟树下议事（资料图）。

打那以后，小古城村村民对于“富”有了新的认识——一村富不算富，村村富、家家富才是真富。因此，大伙儿将杭州古城控股有限公司称为“强村公司”，而公司要发展强大的“村”，已不仅仅是自家村子，而是抱团发展，做大“蛋糕”。

成立未满一年，“强村公司”承揽了5个村（社区）的绿化养护、物业管理等业务，并提供了24个就业岗位。小古城村的“网红”绿道也延展到了另外4个村（社区），串起了潘板桥村的径山花海、双溪村的双溪漂流等13个景点，以及求是村、桥头社区的民宿及饭店集群。不仅要留客，更要抱团争取回头客，因此，绿道又被冠以新称号——“共富绿道”。因为抱团发展模式，预计“强村公司”今年会为5个村（社区）带来新增营收500万元。

▲在双溪漂流戏水的人们。

“今后，‘强村公司’还计划进军生态加工、生态农业、研学教育、产业孵化等领域。”说到这里，林国荣卖了个关子，“反正将来肯定有惊喜。”

在“八八战略”的指引下，依靠“村里的事情大家商量着办”，小古城村激发出了无限活力。2022年，小古城村集体经济可支配收入达1007万元，较2003年增长了31倍；村民人均可支配收入达52760元，较2003年增长了近7倍。村里的荣誉墙都被挂满了，“国字号”牌匾除了全国民主法治示范村，还有全国乡村旅游重点村、全国文明村等，前来交流考察的团队络绎不绝。今年，村里最高单日接待考察团21个，预计全年接待考察团2000个，带着泥土芳香的小古城村“四议六步”民主议事工作法，已成为全国基层民主实践样板，香飘万里，花开遍地。