杭州“实力中轴”上，又一战略圈定未来。近日，杭州临空经济示范区国土空间规划、启动区详细规划获市政府批复。

如果说，一年前的能级提升让临空经济示范区真正实现了“临空一跃”，那么此次两项规划的发布，则回答了未来临空怎么“飞”的问题。作为带动杭州城东智造大走廊高质量发展的制高点，未来这里将打造临空产业创新发展高地和世界级开放门户。借由临空“一跃”，从大城西到大城东，杭州也向着现代化国际大都市一跃而起。

谋划五大“千亿级”平台

从空间上看，临空示范区处于杭州两条战略发展“带”（ 城东智造大走廊与城西科创大走廊共同构筑的杭州实力中轴和沿钱塘江布局的创新发展带）的交汇点。这无疑也是“枢纽临空”的“时”与“势”。

在上海同济空间规划院副院长朱郁郁看来，“依托世界枢纽门户，随着杭州制造业回归，临空示范区的建设将是‘数字经济第一城’之后杭州又一项‘硬实力’。”

从这一城市发展的底层逻辑出发，整个临空示范区国土空间规划一个重要的规划理念，就是“产业主导、存量更新”。环绕萧山国际机场，临空经济示范区将重点谋划航空总部区、国际自贸港、会展新客厅、生物科技谷和智能智造园五大千亿级产业大平台。

“这是以机场为‘蛋黄’，五大平台为‘蛋白’的临空产业格局。”杭州临空示范区相关负责人如此形容。

港产城融合无疑是临空示范区规划发展的“第一铁律”。比如从数据上看，今年1至9月，依托自贸试验区、跨境电商综合试验区、空港型国家物流枢纽等多项改革试点的多重红利，示范区服务业持续发力，服务业营收取得两位数增长。

“示范区将自贸区、综保区为载体，打造全球资源配置的战略枢纽、全球数字贸易发展的创新港。”据悉，示范区将对标新加坡樟宜机场，积极开辟平台载体，探索建设“浙新临空产业创新中心”。同时，抢抓全球数字贸易博览会永久落户示范区契机，推动“数字”与“产业”双向赋能，努力让临空示范区成为杭州乃至全省数字贸易的支柱。

当然，作为引领城东智造大走廊高质量发展的“制高点”，临空示范区将强化与周边区域的联动与融合，推动区域一体化发展。比如杭州生物科技谷将联动杭州医药港，共同打造杭州生物医药双千亿级产业集群。

不过，决战“制高点”的征程中，临空也面临“掣肘”。整个示范区城市开发边界内，存量空间占到近九成，这意味着必须大力推进存量建设用地的有机更新。正如杭州临空示范区规划部部长李建洪所说：“我们将把最好的空间、最好的用地，都留给产业。”自2022年12月以来，临空示范区已全力打响“规划、空间、建设、项目”攻坚战，其中就包括“万亩大征迁”，以连片腾挪和低效用地再开发来吸引重大项目投资。

直指“世界级开放门户”

从枢纽的角度看，作为临空示范区“蛋黄”的萧山国际机场将进一步提能。

目前，机场旅客吞吐量已经迈入“4000万级”俱乐部，货邮吞吐量连续保持全国第五。到2035年，机场年客运吞吐量将达到9000万人次，实现5小时航程联系全球一半消费者、飞抵亚太地区主要城市。无疑，临空示范区将成为杭州链接全球、驱动双循环格局的第一开放门户。

面对这一“能级的大跃升”，临空示范区也面临两大“核心问题”。其一，如何支撑从3000万到9000万人次的未来客流增长，以及客货运疏解？其二，如何进一步提升机场的辐射能力？

对此，临空示范区国土空间规划也从“立体交通侧”做了战略解答，概括起来就是“一环、一站、四链”。

“一环”，即由杭州中环、杭甬高速复线、规划中的靖江快速路和规划中的机场东路等四条快速路组成环绕机场的一个“环”。

“一站”，即预留城市航站东枢纽。这意味着未来进出机场或将有东西两大通道，改变目前机场“东货西客”的空间布局。

“四链”，即四个方向融入临空示范区的交通廊道，包括2条高铁、2条高速公路，以及多条地铁。特别是随着高铁萧山机场站枢纽及连接线建设，萧山机场空轨联运将覆盖杭州市域内五大高铁站，也将实现对长三角主要城市的1小时空铁联运覆盖。

“可以想象，临空就是浙江未来的‘交通之心’。”朱郁郁介绍道。 

打造临空之“魂”

如果说国土空间规划管“全局”，那启动区详细规描绘的则是示范区的“世界之窗”。

据悉，启动区规划面积28.45平方公里，其区域面积相当于一个“大钱江新城”。从区位上看，它处于萧山国际机场和钱塘江江岸线之间，从机场西大门的红山农场到观潮胜地南阳，形成一个字母C型的空间布局。

为何选址这里？朱郁郁介绍说，“这是区位、山水、文化、交通等多重资源的叠加。这里还有杭州大会展中心等地标，可以说产业基础较好。未来，启动区将成为临空示范区的‘魂’，成为展示临空风貌的窗口。”

如此大的体量又该如何精准布局？一条“创业C轴”将启动区块内的七大板块串珠成链。其中C轴上最具辨识度的“明珠”，无疑是杭州大会展中心，这里也是2024年第三届全球数字贸易博览会的举办之地。

整个启动区未来还将诞生一个江山对望、古今对话的“临空新地理”，即“三山区域”，它由狮子山、美女山、红山三座山围合而成。未来，这里将打造三山坞里生态创新聚落，通过推动生态、村落资源与周边创新、制造产业相融合，建设创新交往的活力节点，促进创新人群居住、休闲、游憩、交往等活动。

“未来这里不做大面积拆迁，而是结合历史文化，以项目引领做示范带动，点状激活这一‘沉睡之地’。”朱郁郁说。

可以想象，未来的临空示范区不仅有与世界对话的“硬实力”，更有诗与远方。