近年来，随着城市化进程的不断加快，噪声问题日益成为群众身边的急难愁盼问题之一。有着宁静的生活环境，才能提高居住满意度，擦亮民生幸福底色。

为切实解决困扰群众“家门口”的噪声难题，杭州市生态环境局以全国“宁静小区”建设试点为切入口，坚持共治、共建、共享，通过“健全创建新体系、研发监测新方案、创新治理新机制、打造体验新样板、构建共治新格局”等“五新”融合，激活基层社会治理新效能。2024年底前，杭州已建成80个以上宁静小区，力争在“宁静小区”建设方面为全国提供杭州样板。

明确规定动作 健全宁静小区建设新体系

2023年，杭州市噪声信访11.6万件，其中社会生活噪声投诉7万余件，占比达61.15%。

噪声污染来源种类复杂，具有瞬时性、偶发性、不规律性等物理特性，受个体敏感程度影响较大，现行法律部分条款未明确具体监督管理部门，存在多方面难题，基层噪声污染防治监督管理机制亟须理顺。为此，杭州市以宁静小区国家试点建设为契机，推动“声环境”治理和基层社会治理有机融合，构建宁静小区建设新体系。

在前期试点基础上，杭州率先建立宁静小区创建工作程序和“526”标准体系（5项一级指标和26项二级指标），为全市宁静系列建设工作开展提供基本遵循。截至目前，已有130个小区通过市级复核，其中有80多个已完成宁静小区建设，接下来将择优推选省级宁静小区，打造具有杭州特色的宁静小区样板。

不断创新举措 新方案新机制持续推进噪音管理

要想保障小区环境宁静，减少噪声污染是重中之重。其中，噪声自动监控系统就是杭州“宁静小区”建设的标志性特征设备。

目前，杭州先后研发了三类噪声监测系统：拱墅区采用固定式专业噪声在线监测设备，带有AI功能，不仅能检测噪声分贝，还能定向追踪，实现精准“测”噪，智能“溯”噪；滨江区依托海康威视现有的视频监控资源，加装噪声组件后，转身成为专业的噪声监测设备，可以快速形成噪声监测网络；另外，爱华智能还研发了微型噪声计，仅U盘大小，成本低廉，连接手机后即插即用，非常便捷，极大降低了普通群众参与专业噪声治理的门槛。

此外，通过激发“大综合一体化”改革集成效应，拱墅区还将噪声问题闭环处置深入融合“141”基层治理体系，建立健全“1560”高效闭环工作机制（1分钟派单、5分钟到达现场、60分钟内解决问题），将街道、部门及社区、物业、志愿队、管理队、楼道长、保安等基层网格员力量统筹起来，将着力点落到网格单元内。通过人民群众的力量，一起管理小区的噪声污染问题。据统计，目前80%的噪声问题通过网格员协商劝导得到有效化解，实现在基层微循环、社区内循环，少数疑难问题则由街道层面兜底，基本实现“小事不出小区，大事不出社区”。

如今，宁静小区的志愿者队伍越来越壮大，有越来越多的人参与进来。在区级层面，各地均组建了绿色志愿服务大队，提供一些技术服务和支撑；在镇街层面，通过动员，有一定社会知名度的志愿者队伍都参与到了宁静巡查和信访劝导，扩大“宁静小区”的影响力和知名度；在社区层面，小区志愿者也参与到了自我建设和自我管理中，以提升基层自治水平。各地在实践中，也涌现出了很多新方法、新理念，如开展“我为治理噪声献一策”“红茶议事厅”等主题活动；针对家庭装修噪声扰民问题，实施居民公约社区自治；针对商铺噪声扰民问题，探索了“噪声友好线”（允许喇叭音量的最大控制线）；针对商业街区噪声扰民问题，探索了“宁静码”“五星商铺”评价机制等，共同打造和享受具有“人间烟火气”的宁静家园。

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