天空广阔，如何“管”好？
当越来越多的无人机飞上城市天空，如何确保安全有序？这考验的不仅是无人机本身的研发技术，更是城市的治理智慧。
在杭州，一张“低空智联网”正悄然搭建。这套系统的核心是杭实集团打造的杭州市低空综合管理服务平台，近日，杭州低空公司宣布，经过2025年这一整年的系统性建设与实践落地，该平台2.0版本正式上线，更基于以下三个方面升级出了一个更智能、更规范、更安全的综合管理平台：
1）从依赖人工经验决策向“数据驱动、智能研判”的精准化治理模式转变；
2）从传统线下审批向“线上闭环、精准监管”的数字化服务形态转变；
3）从事后被动应对向“事前管控调配、事中发现闭环”的主动化防控体系转变。
“简单来说，企业通过我们的平台提交空域申请、飞行计划等需求，系统会自动进行冲突检测，将原来需要数周的审批流程缩短到24小时。”平台技术负责人介绍。
这套系统的背后，是杭州在低空治理上的先行先试。2024年，杭州市人民政府办公厅发布《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027）》，去年7月，杭州发布了适用于中小轻型无人机的公共起降场技术规范，明确了选址标准、安全距离等要求。这是长三角地区的首个相关规范，为行业提供了清晰指引。
同时，杭州市低空专班还在余杭区未来科技城划设10平方公里试验区，汇聚了中国移动浙江公司在内的多家行业企业，针对通信、导航、气象、监视、安全处置等低空基础设施进行了不间断测试。
这些举措的目标很明确：在天空“繁忙”起来之前，先建立好秩序与规则。
“天空基建”成本账
公共基础设施的可持续性，始终绕不开成本问题。杭州的低空网络建设，揭示了一种新的投资逻辑。
初期投入确实不菲。根据公共起降场技术规范，起降场需距离学校、医院等敏感区域至少50米，与居民区、高层建筑、高压电线保持安全间距，在寸土寸金的城市空间，为低空飞行器寻找既能满足安全规范，又能高效融入城市肌理的“落脚点”，本身就是一项复杂挑战。
从规划到建成，每个起降场都投入了一定的费用，李崇文表示，杭州低空公司的起降场许多都是在原有场地基础上进行二次利用，比如余杭区梦想小镇起降场就是基于停车场的二楼进行的规划设计。
在这些基础设施建设投入的背后，直接的经济回报已经开始显现：在钱塘区，起降场带动了周边楼宇的招商；在余杭区，无人机巡查帮助政府部门节省了人力成本；对快递企业而言，无人机配送降低了末端配送成本。
但更大的回报在于产业拉动。2025年上半年，浙江省低空经济产值突破600亿元，杭州作为核心承载区，产值超200亿元。
“我们把低空基础设施视为数字时代的新型市政工程。”杭州低空公司相关负责人表示，“就像20年前投资互联网基础设施一样，今天投资低空基础设施，是为未来城市竞争布局。”
这种长周期、生态化的投资思维，与企业的短期盈利诉求形成鲜明对比，也解释了为什么国有企业在这轮低空基础设施建设中扮演关键角色。
未来天空：
从“点对点”到“一张网”
杭州的低空故事才刚翻开第一页。
根据规划，到2027年，低空公司将建成40个起降场和若干个起降点，形成覆盖全市的低空物流网络。但真正的挑战不在于数量，而在于如何让这张网“聪明”起来。
“现在的航线主要是固定的点对点，未来将走向动态智能调度。”李崇文描绘着愿景，“无人机可以像网约车一样，根据实时订单自动规划最优路径，在多个站点间灵活穿梭。”
不过这也意味着更复杂的技术挑战：如何调度数百架无人机协同工作？如何应对突发的天气变化？如何确保安全？
杭州的答案是“云-网-端”协同：在云端打造城市低空交通“智慧大脑”；通过网络层实现全面覆盖的通信；让每架无人机都具备更强的感知和决策能力。
杭州的低空实践，为中国城市发展提供了一个新视角：在数字经济之后，天空经济可能成为下一个城市竞争的主战场。
这场竞赛不仅关乎技术，更关乎城市治理能力的升级。如何平衡安全与发展？如何建立公众对新技术应用的信任？这些问题都需要在城市层面找到答案。
低空经济不是单个企业的“科技秀场”，而是城市系统的有机组成部分。它需要基础设施先行，需要规则标准引领，需要应用场景驱动，更需要公众参与共建。
“让天空忙起来不是目的，让天空更好地服务城市和市民才是根本。所以，我们也希望2026年，有更多社会力量一起加入进来，将杭州城这张‘基础设施网’建设得更加完善。而这也是实现低空经济发展根本的重要基础。”李崇文这句话，或许道出了低空经济发展的真谛。
