从城市发展格局变化 看杭州十年进击之路
杭州网 发布时间：2022-08-26 09:53:30 Fri
无论过去、现在还是未来，追求卓越都是印刻在杭州城市基因中的鲜明品质。
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城市从无到有、从冷清到繁荣的过程，是社会发展的缩影。
城市的格局架构，也随时间的变迁而铺陈、填充、日臻完善。
这十年，杭州飞速发展，城市精耕细作，我们的城市格局发生了什么样的变化？因何而变？未来十年，杭州又会是什么模样？
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或许，我们可以先把时间线继续拉长，拉到“东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华”之前。
2200多年前，秦朝在灵隐山麓设县治，称“钱唐”，杭州在历史上第一次有了清晰的行政区划。
“杭州”之名第一次出现，是在隋朝建立后。开皇十一年（591年），在凤凰山依山筑城，这就是最早的杭州城。
到了南宋，是杭州的鼎盛时期。在北宋州治的基础上，当时的临安城被改造为南北狭长的“腰鼓”模样，形成别具一格的“南宫北市”、襟江带湖的布局。
新中国成立后，杭州城市规划建设迎来全新征程，开展了杭州第一轮城市总体规划。规划突出西湖风景区，奠定了杭州的发展方向。
1996年，杭州将城市布局方向调整为以主城为基础，沿跨江、沿江两条轴线，向东、向南发展，严格控制向西发展。
也是在这一年，滨江、九堡、下沙、三墩、萧山和余杭陆续并入杭州，杭州区划范围第一次扩充，从430平方公里增加到683平方公里。
进入新世纪以来，钱江新城迅速崛起。
2001年7月1日，随着杭州大剧院破土动工，以西湖为中心的发展模式成为过去。从“三面云山一面城”到“一江春水穿城过”，杭州从西湖时代迈入钱塘江时代。
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造房子要先做好规划、画好图纸。
杭州市第五轮城市总体规划提出，坚持市域范围“一张蓝图绘到底”。
这张蓝图怎么绘？
2014年，修编的规划中有这样的描述：形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构模式。
“一主”是主城；“三副城”分别是江南副城、临平副城、下沙副城；“六组团”包括余杭组团、良渚组团、瓶窑组团、义蓬组团(大江东新城)、瓜沥组团和临浦组团。
对比老规划，这步新棋思路清晰：塘栖组团并入了临平副城，九堡划入主城等。
20年前，杭州布局的思路是“围着西湖摊大饼”，以西湖为中心，把城市一圈一圈地往外扩。
但“摊大饼”式的粗放扩张，不仅有可能占用大量耕地，造成土地资源的浪费，还导致加剧交通拥堵、破坏生态等副作用。
现在的思路则是蒸“小笼包”式的发展。以副城、组团等多中心的发展，好比形成一个个“小笼包”，城市中心人口分流，周边各处形成新商圈、新聚集地。这种“多点式”布局，是一座城市健康发展、人民生活幸福指数有效提升的直观表现。
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1995年以前，杭州市区面积仅430平方公里，户籍人口130万人，是全国排名倒数的“迷你”省会。
“三面云山一面城”，背靠西湖和群山的杭州，在拥有得天独厚山水资源禀赋的同时，也有着明显短板。市区面积狭小，对人口和产业的综合承载力不足，城市发展空间受限，“螺蛳壳里做道场”。
拓展发展空间，成为当务之急。
20多年来，杭州进行了多轮行政区划调整。
其中一个关键点，是2015年1月，富阳撤市设区。2017年8月，临安撤市设区，成为杭州第十区，杭州的市区面积一下子扩大了64%，达到8000平方公里，户籍人口达到787.22万人，跃升为“长三角区域陆域面积最大的城市”。
富阳、临安改区后，无论是对产业的支撑，还是吸引国际高端产业、智能产业、优势产业，进一步发挥信息经济的引领作用等方面，都有重要意义。
2021年，杭州再次进行行政区划优化调整。撤销上城区和江干区，设立新的上城区；撤销下城区和拱墅区，设立新的拱墅区；撤销余杭区，设立新的余杭区和临平区；设立钱塘区。
新设立的钱塘区，已经历过两轮升级：1993年设立杭州经济技术开发区，和2019年设立杭州钱塘新区。
行政区划调整的本质，是改变资源要素流动的边界和条件。经过多轮行政区划调整之后，杭州将重点放在了强化市域统筹、重塑空间格局和引导城市精细化发展上。
来源：都市快报 作者：见习记者 邵婷 摄影 记者 黄煜轩 编辑：郑海云