“获得感”更充实 城乡统筹促共富
“通过土地综合整治，我们村不仅有了乡村振兴的启动资金，更有了将‘千万工程’走深走远的底气。”6月，浙江“千万工程”20周年系列活动举办之际，建德大同镇一位基层干部在回顾近年土地综合整治工作时感慨。
事非经过不知难，得之点滴却艰辛。
“过去的20年，随着城市化进程的逐渐加快，乡村的人口在‘减少’，村庄的规模却在‘增大’。背后反映出的，是乡村耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化、生态质量退化等问题。”市规划和自然资源局相关负责人指出，“正是为了破解这些制约乡村振兴的‘瓶颈’，杭州不断深化‘八八战略’‘千万工程’实践，于2017在西湖双浦试点推出了全域土地综合整治工程，如今已在全省、全国推广。”
记者了解到，土地综合整治包括实施“一揽子”农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复系统工程……通过政策“赋能”，基层镇村不仅可通过整治获得乡村振兴的“启动资金”，还进一步保护了耕地，大大提升乡村生态及人居环境。
“借力土地综合整治，我们横一村让农田产生多重价值，实现从卖柿子、卖大米到卖风景、卖文化的蜕变，村民钱袋子更鼓了，生活环境更好了。”“借力土地综合整治，我们乔司加快融沪接长步伐，规整建设区块面积6731亩，拓展产业空间2300亩，打好‘腾空间+优生态+强产业+增配套’组合拳，全力打造全省乃至全国新时代共同富裕样板……”从南到北、从城到乡，随着民生获得感的源源释放，基层干部群众对土地综合整治工作的认可度、执行力持续攀升。
新起点，杭州出台“政策礼包”，提出到2027年，全市将开展土地综合整治项目60个以上，土地综合整治项目区面积达到300万亩以上。
“今年，我们在牢牢守住‘耕地保护红线、生态修复红线、群众利益底线’三条底线的基础上，扎实推进土地综合整治全面实施。”市规划和自然资源局相关负责人告诉记者，截至6月底，全市土地综合整治项目本年度已累计完成投资额162亿元，完成永久基本农田集中连片整治6万余亩、新建和改造提升高标准农田6万余亩、垦造耕地6149亩、复垦建设用地2968亩、低效建设用地整治盘活6686亩，多项指标位居全省第一。
新征程，市规划和自然资源局负责人表示，将把土地综合整治作为“八八战略”再深化、“千万工程”再出发的抓手，通过“实打实”的激励，引导各地在项目区内高质量开展耕地优化提升、村庄优化提升，低效工业用地、城镇低效用地整治和优化提升，以及生态保护修复优化提升等“四大行动”，加快绘就空间优化、生态优良、粮食增产、产业集聚、全民富裕、全域美丽的现代版富春山居图。
同时，杭州将按照市委市政府“提前两年完成300平方公里工业空间目标”的要求，上调工业用地出让目标，加大工业用地做地收储力度，全年力争出让工业用地16400亩，实现“土地等项目”，为产业发展做好全域全要素保障；进一步聚焦挖掘存量空间，全年力争完成“三块地”盘活12万亩，将土地存量盘活与经济增量提质紧密结合，把存量空间用活用好，助力经济高质量发展。
“安全感”再加强 地灾智防夯底线
7月初，淳安姜家镇暴发短时强降雨，银峰村一对八旬老两口在地灾预警系统及群测群防员“智防+人防”牢牢守护下，提前撤离并成功避险。灾害发生后，“驻县进乡”地质员第一时间赶赴现场为抢险救灾提供技术支撑……地质灾害防治的重要性越来越被人们所认知。
山与水，是杭州最主要的地理特征。大美山水，塑造了秀丽的风光，但也常常出现令人惊惧的突发性地质灾害。
“杭州16000多平方公里的区域范围内，有81.8%的地方属于地质灾害易发区，是全省地质灾害多发地区之一。人民生命财产安全，是我们要尽心夯实的‘底线工程’。”市规划和自然资源局相关负责人告诉记者，过去20年，坚持人民至上、生命至上，杭州地质灾害防治孜孜探索，进行了数次重要变革。
“第一次，是2003年11月，国务院颁布《地质灾害防治条例》。”市规划和自然资源局相关负责人介绍，这一时期，杭州通过加强隐患调查、强化预报预警、开展群测群防、实施避让搬迁、进行工程治理等综合防灾手段防范地质灾害，地灾防治工作进入“灾害+隐患管理”阶段。
“第二次变革发生在2017年，杭州根据全省部署，启动了‘除险安居’三年行动，转变对风险的态度。”相关负责人回忆，从被动发现到主动排查，从被动预防到主动预防，从被动排险到主动治理，杭州转向了“即查即搬即治”，共治理了889处已知地质灾害隐患点，大大消除了地灾点对群众的威胁。
第三次变革紧随其后。“2019年‘利奇马’台风后，我们‘痛定思痛’，在临安首创地质灾害隐患点、风险区‘双控’试点。”市规划和自然资源局相关负责人指出，通过“一个个斜坡查过去，挨家挨户看过来”，研发地质灾害精细化管理系统，临安建立了“部门协同”、上下贯通的地质灾害防灾体系，形成了“临安经验”，持续向全市、全省、全国推广。
“与地震类似，地质灾害无法精准预测，却可以通过技术手段早识别、早预防，及时把群众从风险区上撤离，将伤害减小到最低。”市规划和自然资源局相关负责人指出，近些年来，像淳安此类1小时降雨量超过80毫米、3小时雨量超过200毫米的局地突发强降雨发生得越来越频繁。对此，杭州将全面“加码”对地质灾害隐患点、风险区进行“双控”调查识别，进一步夯实基层群测群防员队伍建设，不断完善雨量监测网络，打造地质灾害“巡查-预警-处置-治理”的预警监测机制闭环。
值得一提的是，针对城市建成区地质环境的“地下感知”系统也在建设中。
“当下，城市进入‘内涵式’发展时代，伴随土地资源节约集约利用的要求，地下开发活动逐年增多，我们希望借助数字化力量，建起一套地下智慧感知系统，提前识别地质风险，为城市开发建设活动提前避让提供参考支撑，助力城市韧性安全建设。”市规划和自然资源局相关负责人指出，目前系统正在加紧建设中，相关工作已经写进《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（2021—2025）》。
不负过去，拥抱未来。
市规划和自然资源局负责人表示，将全面落实市委十三届四次全体（扩大）会议精神，持续深化“八八战略”实践，围绕全省“三个一号”工程，锚定规划编制、土地综合整治、存量土地盘活、做地供地等“1+4”重点工作，进一步夯实耕地保护、地灾智防等“底线工程”，以超常规力度进一步发挥好规划资源工作的先导性、基础性作用，奋力在打赢“经济翻身仗、亚运攻坚仗”中展现新作为，在探索共同富裕和现代化路径上彰显新担当，书写“八八战略”走深走实杭州新篇章。
